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农地入市的中心是让农人获益
公布工夫:2017-01-06 农民日报      浏览次数:2957

日前,从领土部得悉,《土地管理法》修正已被列入2017年度立法企图准备项目,并构成了该法修正案草案初稿,将很快征求意见。关于农地入市,多名全国人大代表此前曾提出议案发起修正土地管理法,个中较为同等的看法是,怎样进步征收赔偿尺度,让落空地皮的农人享用更多的地皮收益。中国社科院乡村生长研究所主任李国祥以为,《土地管理法》触及对农地征收赔偿尺度的订正。凭据十八届三中全会的肉体,要竖立城乡同一的建立用地市场,夸大农地应和城市国有的地皮一致入市,同价同权。

从2005年公布《农村土地承包经营权流转管理办法》以来,根基每一年都邑有新政公布勉励支撑农村土地流转。然则,受《土地管理法》第63条“农人集体所有的地皮的使用权不得出让、让渡大概出租用于非农业建立”的拘束,被称之为“二次土地革命”的“乡村集体建立用地入市”根基处于“有头脑无行动”的状况。2015年,农地入市的靴子终究落下。全国人大常委会受权国务院正在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,临时调解实行土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体运营性建立用地入市、宅基地管理制度的有关规定。个中,北京市大兴区、重庆市大足区等试点地区的革新偏向是“乡村集体运营性建立用地入市”。

作为土地改革中的重点,土地改革的程序正在减速。从十八届三中全会正在决意“竖立城乡同一的建立用地市场,正在相符计划和用处控制条件下,许可乡村集体运营性建立用地出让、租赁、入股,执行取国有土地一致入市、同权同价”,到《关于指导农村土地经营权有序流转生长农业适度范围运营的看法》(2014)、《农业部关于增进家庭农场生长的指点看法》(2014)、《关于完美农村土地所有权承包权经营权分购置法的看法》(2016)和最近几年的中心一号文件,均或多或少勉励支撑农地承包经营权流转,而《土地管理法》修正列入2017年度立法企图准备项目,那意味着地皮二次革新进入本质层面。立法先行,“谋定而动”,既能削减革新的阻力,也能保障农人的好处。

《土地管理法》修正为土地改革描绘出一张更清楚的土改路线图。从理论看,正在受权范围内实验局部区域“农地入市”是能够的,正在政策、法律没有修正之前绝对弗成以“普遍化”。从法律上看,乡村集体所有的地皮的使用权不得出让、让渡大概出租用于非农业建立。十八届三中全会《决意》指出,乡村集体运营性建立用地正当入市条件是“相符计划和用处控制”。以是,“农地入市”起首要构成产权明了、权能明白、权益保障、流转顺畅、分派公道的乡村集体土地产权制度。而要做到这一点,便必需加速“农地入市”相干法律法规的订正,以护航“农地入市”。

其次,农地入市不是变着法天吃地皮,而是竖立城乡同一的建立用地市场。地皮也不是最地道的商品,而是民生之基。以是,地皮入市不是简朴的卖天,大概盖房子、搞建立,而是要让农村土地长出更多的食粮。从试点来看,个体中央农地入市不只“走偏偏”,借存在“吃唐僧肉”等题目。以深圳“农地入市”为例,有媒体质疑:“70%的生意业务金额将归入深圳市领土基金……没法抹除地方政府遮蔽正在立异背后的运营地皮颜色……当将来全国各地不计其数的乡村集体运营性地皮拍卖最先,谁去包管一些地方政府正在地皮流转中不混水摸鱼,反复此前掉臂农人好处、掠夺农人地皮好处的行动。”基于此,农地入市应立法先行。_99927.com_澳门新葡京2757

第三,农地入市应统筹国度、集体、小我私家的地皮增值收益分配机制,中心是要让农人从中获得优点。以是,《土地管理法》修正要主动、谨慎、稳妥天处置惩罚好当局、乡村集体经济构造和农人之间的好处分派干系。好比,立法建立土地利用总体规划的法律地位。再好比,经由过程立法重构农人取地皮、农人取当局的干系,确保乡村集体经济构造及农人正在“农地入市”中的收益。个中,必需确保农人能分享到“天钱”,而不是当局拿大头、农人拿小头。



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