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韩长赋正在国新办发布会上便《关于稳步推动乡村集体产权制度改革的看法》答记者问
公布工夫:2017-01-06 农业部新闻办公室      浏览次数:3003

盘活集体资产 增加生长生机
让宽大农人同享革新生长结果
——韩长赋正在国新办发布会上便《关于稳步推动乡村集体产权制度改革的看法》答记者问


克日,中共中央、国务院公布《关于稳步推动乡村集体产权制度改革的看法》(以下简称《看法》)。1月3日上午,国务院新闻办公室举办新闻发布会,农业部部长韩长赋就相干题目回覆中外记者发问。农业部副部长陈晓华一同列席新闻发布会。

韩长赋示意,乡村集体产权制度改革是触及乡村根基运营轨制和我国根基经济制度的一件大事,是新形势下完美乡村生产关系的严重办法,也是周全深化乡村革新的严重义务。《看法》对乡村集体产权制度改革作出了整体布置,那是乡村管久远、管基础的深入的轨制立异,是以后一个期间指点乡村集体产权制度改革的总纲发,关于深化乡村革新、保障农人权益、构成乡村经济发展新动能具有重大意义。

韩长赋引见,现在,我国乡村集体经济构造积聚了大量资产。但集体资产管理面对“两个顺应”题目。一是要顺应健全社会主义市场经济体系体例新要求,经由过程深化改革,盘活集体资产,增加生长新生机。二是要顺应城乡一体化生长新趋势,推动革新,防备乡村集体资产流失,实在保护农人合法权益,让宽大农人分享革新生长结果。大量的集体资产,若是不盘活整合,便难以施展应有的感化;若是不尽早确权到户,便存在流失大概被陵犯的伤害。推动这项革新异常需要,异常紧急。_澳门新葡京投注

党中央、国务院高度正视乡村集体产权制度改革。党的十八届三中全会提出要付与农人更多产业权益。2015年布置正在天下29个县(市、区)展开主动生长农人股分协作付与农人对集体资产股分权能革新试点。2016年4月,习近平总书记正在小岗村乡村革新座谈会上夸大,出力推动乡村集体资产确权到户和股分合作制革新。中心如今出台《看法》,是对深化集体产权革新体系周全的严重布置。

韩长赋指出,《看法》是乡村集体产权制度改革的顶层设想。一是《看法》明白了革新的目的偏向。就是要逐渐构建归属清楚、权能完好、流转顺畅、珍爱严厉的中国特色社会主义乡村集体产权制度。竖立相符市场经济要求的乡村集体经济运转新机制,构成有用保护乡村集体经济构造成员权益的管理系统。二是《看法》明白了革新的重点义务。要求对集体所有的各种资产停止周全清产核资,健全台账管理制度,从2017年最先,力图用3年阁下工夫根基完成。在此基础上,将运营性资产以股分或份额情势量化到集体成员,有序推动运营性资产股分合作制革新,力图用5年阁下工夫根基完成革新。三是《看法》明白了革新的推动原则。重要是革新要尊敬农人志愿,主动稳妥有序推动,对峙试点先行、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切。四是《看法》明白了革新的实行要求。要竖立省级周全卖力、县级构造实行的领导体制和事情机制。要加大对乡村集体产权制度改革的政策支撑和法治保障,营建有利于推动革新的法律政策情况。

韩长赋示意,农业部门将卖力落实《看法》肉体,确保革新踏实推动。跟着《看法》的贯彻实施,乡村集体产权干系将越发清楚,乡村集体经济将抖擞新的生机,农人产业性支出将稳步增进。

推动乡村集体产权制度改革,能够增进农业生长、农人增收和乡村协调_44007.com

中央电视台记者:人人皆晓得,我国乡村三十年来盘绕地皮制度改革曾经一连实现了多年的农业减产、农人增收,在这种情况下,为何如今还要布置推动乡村集体产权制度改革,出于如何的思索,思绪是什么?

韩长赋:这个问题确切是人人皆体贴的。从周全深化乡村革新的大结构来说,乡村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”严重轨制立异以后,中心布置的又一项管久远、管全局的严重革新。适才您讲到,我们正在地皮上曾经做了许多革新,前不久我曾正在这里引见过“三权分置”。为何如今又要布置推动乡村集体产权制度改革?重要有三点思索:

第一,这项革新有益于增强乡村集体经济生长的生机。乡村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成局部。经由临时的生长积聚,现在天下乡村集体经济构造具有地皮等资本性资产66.9亿亩,各种账面资产2.86万亿元,大体上天下的村均匀远500万元,东部地区村均近万万元。这些资产是农业乡村生长的主要物质基础。便像您讲的,30多年前,乡村执行地皮家庭承包,变更了亿万农人的积极性,处理了十几亿人的温饱和用饭题目。如今,跟着社会主义市场经济体系体例的竖立,深化乡村集体产权制度改革,明了集体产权干系,盘活集体资产,有利于构成既表现集体经济优越性,又变更小我私家积极性的乡村集体经济运转的新机制,更好天生长强大集体经济,逐渐实现共同富裕。

第二,这项革新有利于增添农人的产业性支出。人人皆晓得,农人的支出分四个方面,一是家庭的运营性支出,二是打工的人为性支出,三是产业性支出,四是种种转移性支出。这项革新有利于增添农人的产业性支出。集体资产是谁的?是归农人集体成员一切,因而农人集体成员是集体经济的仆人。可以说保护好、生长好、实现好宽大农人的权益是乡村统统革新的起点和落脚点。这项革新一个主要的目的就是增添农民收入。如今,一方面保护农人的产业权益愈来愈紧急,另一方面农人的增收大概连续增收愈来愈难题。以是革新集体产权制度,把集体的运营性资产确权到户,实现农人对集体资产的占据、运用和收益分配的权益,有利于拓宽农人增收的新渠道,让农人同享乡村革新的生长结果。一些先行区域,特别是内地一些区域曾经展开这项革新。到2015岁尾,天下曾经有5.8万个村,4.7万个村民小组执行这项革新,曾经累计背农人股金分红远2600亿元,2015年昔时便分红了411亿元。

第三,这项革新有利于增加农业乡村生长的新动能。革新乡村集体产权制度,生长农人股分协作等多种情势的结合和协作,有利于激活乡村各种要素的潜力,完美现代农业的运营系统,增加农业乡村生长的新动能。应该说各地的理论也有这方面的履历,好比上海市闵行区梅陇镇华二村经由过程革新,集体年收入从2005年革新时的3300万元增添到2015年的8100万元,年均增进凌驾9%;再好比广东省佛山市的南海区,2015年村组78万名社员股东人均分红是5172元,占人均可支配支出的20%。以是这项革新确切意义严重,并且被理论所证实。我们信赖,这项革新能够增进农业生长、农人增收和乡村协调。

构建集体运营性资产运转新机制

新华社记者:《看法》提出革新要突出重点,力图用5年阁下的工夫根基完成运营性资产股分合作制革新,叨教为何要聚焦于集体运营性资产,是否是这类资产存在的题目更加凸起?_pj661122.com

韩长赋:乡村集体资产重要有三类,第一类是集体所有的地皮等资本性资产,第二类是用于集体统一经营的运营性资产,第三类是用于大众效劳的非运营性资产。这三类资产皆有革新的义务,然则要分类施策。

关于资本性资产革新,中心曾经有布置,就是要继承抓好地皮承包经营权确权注销颁证事情,完美“三权分置”设施,连结现有地皮承包干系恒久稳定。那方面的革新正在有序推动中。对非运营性资产革新,重要是联合新农村建立,竖立探究集体统一经营的运转管护机制,更好天为集体成员和社区住民供应公益性效劳。

为何要聚焦正在运营性资产?当前的题目凸起反应正在运营性资产上,如今很多中央集体经济生长了,构成数额较大的运营性资产,若是不明了归属、完美权能、盘活整合、立异机制,这些资产便难以正在市场经济体制下发挥应有的感化;若是不尽早确权到户,正在城乡一体化的历程中,这些资产再过多少年就更难说清晰归属,便有流失或被陵犯的伤害,对此农人反应异常猛烈,要求异常急迫。以是运营性资产的革新是此次革新的重点。

运营性资产革新的重点是正在清产核资的基础上,将集体运营性资产确权到户,生长多种情势的股分合作制。确权到户不是把集体资产分了,而是要明白谁有这个权益,人人去共同发展股分合作制。革新要展开清产核资、确认成员身份、搞好合股量化,构建集体资产运转新机制和收益分配制度,说到底就是落实好农人的集体收益分配权和民主监督权。应该说集体运营性资产的股分合作制革新难度也不小,特别是间接触及宽大农人的切身利益,以是需求高度正视,出力推动,那就是为何这个文件正在周全布置的同时,把重点聚焦正在运营性资产革新上的缘由。

使宽大农人正在物质利益和民主权利两个方面皆有得到感

经济日报记者:我们到乡村采访的时刻发明,许多村民皆很体贴革新后本身的权益题目。叨教正在乡村集体资产产权制度改革中,怎样表现和珍爱农人作为集体经济构造成员的合法权益,怎样让农民群众有更多的得到感?

韩长赋:我前面讲过,这项革新主要的目的就是要保障农人的集体经济构造成员权益。农人作为集体经济构造成员,权益许多,最重要是两方面:一是产业权益,包孕集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权;二是民主权利,包孕对集体经济运动的民主管理权益。好比知情权、到场权、表达权、监督权等。也就是说,这一次革新要使宽大农人正在物质利益和民主权利两个方面皆有得到感。

正在集体运营性资产股分合作制革新中,便珍爱产业权益而言有两个要点:一是完美股分权能。付与农人对集体资产股分占据、收益、有偿退出及典质、包管、继承权,2015年,我们正在29个县(市、区)展开了这项革新试点。从一年多的试点状况来看,应该说效果对照显着,农人也对照写意,下一步就要总结可复制、可推行的履历,将试点结果尽快转化为政策法律。二是执行严厉珍爱。为防备内部资源的陵犯,现阶段展开的乡村集体运营性资产股分合作制革新,要严厉限定正在集体经济构造内部,农人所持有的集体资产股分流转要关闭运转,不克不及打破本集体经济构造的局限。_澳门新葡8455

便珍爱农人的民主权利而言,一是要保障农人的选择权。要尊敬农人的志愿,施展农人主体作用,把选择权交给农人,由农人挑选,而不是替代农人挑选。触及成员好处的重大事项皆要执行民主决策,比如说成员身份确认、资产股权设置等题目皆得由农民群众去民主议论决意,而不是干部决意。二是保障农人的知情权、到场权、表达权和监督权。不论是改革方案的制订照样详细构造实行,和革新以后竖立管理制度等,皆要保护农人集体成员的监督管理权益。总的来说,要真正让农人成为这项革新的参与者和受益者。_澳门新葡京网站大全

周到设想,精心组织,确保革新有序推动、取得实效

中央人民广播电台记者:这项乡村产权制度改革关系到乡村的经济发展和社会稳固,农业部作为牵头部门,下一步将详细怎样实行这项革新?

韩长赋:这项革新确切是和天下各个行政村及村民小组皆有干系。我最先时刻曾经讲到,乡村集体产权制度改革触及乡村生产关系的进一步调解和完美,触及宽大农人的切身利益,触及乡村久远生长和社会稳固,别的我国区域差异比较大,状况也对照庞大,那方面事情必需增强组织领导,周到设想,精心组织。

为主动稳妥推动这项革新,中心对地方党委和当局提出了明白要求。各地要竖立省级周全卖力、县级构造实行的领导体制和事情机制,中央各级党委书记尤其是县乡党委书记要亲身挂帅,负担指导义务。要层层剖析义务,落实事情步伐,提出具体要求。要发明保障前提,确保这项革新事有人管、责有人背。

《看法》明白,正在中心层面,乡村集体产权制度改革这项事情由农业部和中心农办牵头实行。作为牵头单元,我们农业部和各级农业部门要实在背起义务,经由过程包孕新闻发布会在内的多种情势普遍宣扬中心的革新政策,也期望新闻界的朋友们帮我们配合进修体会和解读好中心的革新政策。要抓好对中央党政领导、基层干部的培训,进步他们的政策程度,加强各级干部抓好革新的自觉性、主动性和创造性,我们预备构造一批农业部门特别是搞政策的干部到下层去调查研究、指点革新。要抓紧制订乡村集体资产清产核资计划,指点中央展开清产核资,夯实革新根蒂根基。要继承展开试点,正在已有的29个县(市、区)的基础上,预备再选择100个县(市、区)去扩大革新试点。要鞭策完美支撑乡村集体产权制度改革的政策法律,清算取销障碍集体经济生长的不合理划定。还要展开革新的督导搜检,层层传导压力,催促落实革新义务,确保革新有序推动、取得实效。

乡村集体经济构造成员身份确认,既要得到多数人承认,又要防备多数人侵占少数人权益

中国妇女报记者:《看法》提出,正在乡村集体经济构造成员身份确认历程中,要实在保护妇女的合法权益。由于正在现在的近况傍边,正在一些乡村区域尤其是一些能够对照偏僻落伍的区域,女性权益受侵占的征象照样有的,正在此次革新历程傍边有哪些详细办法?

韩长赋:这个问题非常重要,也很要害。请陈晓华同道回覆。

陈晓华:表现平正和效力是处理好这个问题的一个重要方面。正在乡村的革新理论中,一些中央确切存在多数人侵占少数人好处的题目。为了防备如许的状况泛起,此次文件稀奇提出,成员身份确认既要得到多数人承认,又要防备多数人侵占少数人权益,而且稀奇提出要实在珍爱妇女合法权益。实际上,这些年中央对此高度正视,正在地皮题目上曾经有明白政策规定,正在法律规定上也有明白要求。理论中,很多中央皆采取措施去防备妇女的权益遭到侵占。好比,正在近期展开的地皮承包经营权确权注销颁证事情中,为了包管妇女的地皮承包权益,明白正在注销的时刻,要表现共有人,也就是说,妇女正在产业权益的名册上要有纪录,权益要得到落实。一样,停止股分合作制革新试点,肯定运营性资产股分时,也夸大以户为单元,如许有利于更好天珍爱妇女的权益。理论中,下层皆正在积极探索,络续寻觅好的解决办法。

韩长赋:我增补一下这个问题。适才陈晓华同道讲了,那一项革新要肯定好每一个集体的成员,归纳综合天讲就是要做到两点。第一,成员必有份。只如果这个集体经济构造的成员,经由过程将集体资产量化到人、确权到户,便可以获得响应的集体资产份额和权益。第二,谁是成员,农人公认。是否是成员要由集体构造的成员人人去配合民主议论确认。我们首倡正在县域范围内,出台成员身份确认的指导性看法,最初由大众去民主决意。从理论来看,应该说各地皆有许多发明,基本上是把应当界定为成员的皆界定了,包孕珍爱妇女的权益。大众公认了,这项革新才气康健停止,才气够连结乡村的协调稳固。

对峙随机应变,先易后难;对峙试点先行,由点及里

中国新闻社记者:我想便运营性资产股分合作制革新提一个题目。我国各地的乡村集体经济生长程度差别比较大,如韩部长提到的,革新会触及到农人的切身利益。叨教作为农业部门来讲,怎样推动这项革新?

韩长赋:正像您说的,中国区域差别很大,乡村集体资产的状况也对照庞大,以是推动这项革新总的思索是要主动稳妥,尤其是要稳,要稳步推动,稳慎展开,使这项革新康健停止,连结乡村社会稳固。

从农业部门来说,凭据中央文件的要求,我们正在推动这项革新傍边重要是掌握两点:第一点,对峙随机应变,先易后难。革新要从本地的现实动身,革新起首正在有运营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济兴旺的村去展开,由于这些中央集体资产多,农人革新的呼声也下。从天下状况看,现在的革新重要集中正在东部发达地区。第二点,要对峙试点先行、由点及里。乡村集体产权制度改革关乎宽大农民群众切身利益,各地状况十分复杂,以是要试点先行。中心明白,2017年正在继承搞好原有试点的基础上,进一步扩大试点局限。各省(市、区)也能够根据中心的要求,凭据当地现实自立布置一些试点,经由过程试点探究履历去逐渐推开。

文件里设定3年和5年那两个时间表,3年阁下搞完乡村集体资产清产核资,5年阁下搞完乡村运营性资产确权到户和股分合作制革新,就是考虑到这项革新对照庞大,以是要由点到面去执行。我们信赖,经由过程各地的络续试点,无论是我们的干部照样我们的农民群众,都邑经由过程理论去学会顺应这项革新,而且正在革新以后可以或许建立起好的运行机制。

由大众去挑选和决意集体资产股权管理模式

第一财经日报记者:我有两个题目:第一,正在推动运营性资产股分合作制革新方面,股权管理首倡执行不随生齿增减更改而调解的体式格局,请解释一下不首倡调解的缘由。第二,《看法》中提到探究农人对集体资产股分有偿退出的前提和顺序,现阶段农人持有的集体资产股分有偿退出不得打破本集体经济构造的局限,然则能够正在本集体内部让渡或由本集体赎回。为何要限制如许的退出局限呢?因为不存在如许的交易市场,其有偿生意业务的代价又应当如何来表现呢?

陈晓华:这位记者提出的题目确切也是革新中大众对照存眷的题目。在实践中,股权管理重要有两种情势大概说两种形式。一种是静态管理,也就是说可以或许正在肯定期间内跟着生齿的增减而调解股权大概份额。第二种是静态管理,也就是说,生不增、死不减,连结稳固。正在肯定管理模式的时刻,很重要的就是要由大众去挑选和决意。从如今曾经展开的革新和曾经停止的试点来看,多半中央大概道多半老百姓是挑选静态管理模式的,不以生齿的增减和更改,而随时去调解股权干系。广东佛山市南海区搞股分合作制革新曾经搞了20多年,到今天为止,仍旧是限制正在社区内,他们的说法便叫做“确权到户,户内同享,社内流转,恒久稳定”。从中心布置的29个县试点来看,有24个县是挑选的静态管理的形式,不随职员的更改而随便调解。以是从这一点上看,应该说是多半大众的挑选。同时从轨制设想上来看,农人的几项基本权利应当互相跟尾,农人的地皮承包干系要求连结稳固并恒久稳定。正由于如许,以是中心首倡不以生齿的更改而随时去调解股权。固然,是挑选静态照样挑选静态,那要由大众去终究决意。

关于适才说到流转局限的题目,流转局限确实定也好,运转划定规矩的制订也好,最为主要的就是要有利于珍爱农人的基本权利,包孕产业权益和民主权利。人人皆晓得,乡村集体经济构造和其他经济构造有很大的差别,根据法律规定,它的产业属于成员集体所有。同时,乡村集体经济另有一个很大的特性,就是它的社区性,重要显示正在地皮等根基生产资料集体所有。针对这类特殊性,为了珍爱农人的好处,特别是防备内部资源的陵犯,文件明白两点:第一,革新的局限严厉限制正在集体经济构造内部;第二,股权的流转不得打破集体经济构造的局限。那两点划定非常重要,现阶段也是相符乡村现实的。

明白乡村集体资产清产核资的局限、义务和义务,力图3年根基完成

农民日报记者:《看法》提出,力图用3年阁下的工夫根基完成天下乡村集体资产清产核资。齐国有50多万个行政村,490多万个村民小组,清产核资事情若是3年完成,工作量异常伟大,叨教这项事情应当怎样详细去展开?

韩长赋:这个问题很重要。集体资产清产核资是集体产权制度改革的一项基础性事情,也可以说是条件。由于若是集体家底不浑,就很难来推行这项革新,也很难再来确权到户搞股分合作制革新。这项事情详细怎样搞,请陈晓华同道回覆。

陈晓华:恰是由于考虑到这项事情的重要性和艰巨性,以是,中心提出力图用3年阁下工夫根基完成清产核资。为了包管这项义务的顺遂完成,中心明白了3点:

第一,明白清产核资的局限。乡、村、组农人集体所有的资本性、运营性、非运营性资产皆要停止清产核资。因为集体资本性资产的清查确认事情,有的曾经完成,比如说,如今集体林地确权面积到达了99%,集体土地所有权确权注销率到达了97%,承包天实测面积曾经到达了12.5亿亩,确权面积到达8.5亿亩。全部事情正在有序推动。

因而,此次的重点重要是查三个方面:一是还没有承包到户的集体资本性资产,二是集体统一经营的运营性资产,三是债权债务等。要把那几个问题搞清楚,一方面是为了包管确权到户,另一方面是为了包管加强管理,防备集体资产的流失。

第二,明白清产核资的义务。详细来说重要就是要查清资产,理清债权债务,建立健全资产管理台账和响应的管理制度,加速建立乡村集体资产羁系平台。

第三,明白清产核资的义务。这项事情由省级人民政府根据中心的整体要求去同一布置,县和州里要构造实行好,制订响应的工作方案,明白响应的事情义务,以确保义务的完成。固然,农业部作为牵头部门,也要搞好事情的指点。

正在这个历程中,我想稀奇夸大一点,全部清产核资历程皆要尊敬农人的志愿,构造农人到场,接管农人监视,获得农人承认。

总结下层发明,使集体积聚和农民收入络续增添

中华协作时报记者:《看法》提出多种情势生长集体经济,个中也包孕支撑乡村集体经济构造为农户和各种农业运营主体供应产前、产中、产后农业生产性效劳,叨教正在那方面有哪些步伐?

韩长赋:我们将用3到5年的工夫去完成清产核资和集体资产合股量化到户,建立起股分合作制的运转新机制。新机制竖立今后,一个主要的目的,就是要使它可以或许络续天去增添农人的产业性支出;另一个主要的目的,就是要不断天去生长强大集体经济。从生长集体经济那方面来说,现在各地有很多探究,好比有的村用未承包到户的集体“四荒”天等资本,集中开辟大概经由过程公然招投标等体式格局生长现代农业项目;有的集体经济构造应用独占的生态环境和人文汗青资本去生长休闲农业和墟落旅游,那既能够增添农人的支出,也能够实现集体增收;有的集体经济构造应用闲置的各种房产设备、集体建立用地等,经由过程出租大概是入股的体式格局去增添集体支出。再好比借有一些中央整合应用集体积聚资金、当局赐与的帮扶资金等,经由过程入股大概是参股农业产业化龙头企业,大概经由过程村企联手开辟的体式格局去生长集体经济。也包孕您说的经由过程为农户和其他的生产经营主体供应产前、产中、产后的效劳,实现农产品价值链的延伸和增值,增添农人的支出,同时正在这个历程中集体也会获得一些收益。

总之,各地有许多的发明,我们正在推动革新的历程傍边也要总结这些发明,真正经由过程革新使农民收入络续增添,农人的钱包络续天兴起去。同时,集体的积聚、集体的支出也逐渐增添,为农民群众效劳的才能可以或许络续天加强。




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