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新阶段“三农”事情的新主线——唐仁健解读2017年中央一号文件
公布工夫:2017-02-16 新华社      浏览次数:2715

新华社北京2月5日电(记者董峻)_45665.com新华社5日播发《中共中央、国务院关于深切推动农业供应侧结构性革新加速培养农业乡村生长新动能的若干意见》。那份2017年的中心一号文件继承锁定“三农”事情,把深切推动农业供应侧结构性革新作为新的汗青阶段农业农村工作主线。中心农村工作领导小组副组长、中心农办主任、中心财办副主任唐仁健接管专访,周全解读文件肉体。_xpj333.am

重要目的:增添农民收入,保障有用供应

“当前农业乡村生长的表里情况发作了大的转变,泛起很多新抵牾新问题。”唐仁健道,“重要是农产品需求晋级了,有用供应跟不上;资本情况承载才能到了极限了,绿色消费跟不上;外洋低价农产品出去了,海内竞争力跟不上;农人增收传统动力削弱了,新的动力跟不上。”

他以为,抵牾的重要方面正在供应侧,凸起的是结构性、体制性抵牾。深切推动农业供应侧结构性革新,就是要从供应侧动手、正在体系体例机制立异上发力,从根子上处理这些抵牾题目。

“农业供应侧结构性革新成不成功,要看供应系统是不是优化、效力是不是进步,更要看农人是不是增收、是不是得实惠。主攻偏向是进步农业供应质量。”唐仁健示意,要用革新的设施去鞭策农业乡村生长由过分依靠资本斲丧、重要知足量的需求,背寻求绿色生态可持续、越发注意知足量的需求改变,实现农业增效、农人增收、乡村删绿。

他稀奇夸大,农业供应侧结构性革新是一个临时的历程,不可能一挥而就,借可能会阅历大的阵痛,支付一些价值,但正在方向性题目上不克不及出大的偏向,不克不及犯颠覆性毛病,必需守住三条底线,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村稳固不出问题。

两大板块:结构调整和革新

唐仁健正在剖析文件内容时道,农业供应侧结构性革新包孕结构调整和革新两大板块。个中,农业供应侧构造要推动“三大调解”——

调优产品结构,凸起“优”字。消弭无效供应,增添有用供应,削减低端供应,拓展中高端供应,凸起“优良公用”大宗农产品和“特征上风”其他农产品的消费供应。文件提出要兼顾调解粮经饲栽种构造,生长范围高效养殖业,做大做强上风特色产业,优化农业地区结构,提拔农产品质量和食品安全程度。

调好生产方式,凸起“绿”字。履行绿色生产方式,修复管理生态环境,既借汗青旧账,也为子孙后代留生计和生长空间。文件提出推动农业干净消费、大规模实行农业节水工程、集中管理农业情况凸起题目、增强严重生态工程建立等。

调安产业系统,凸起“新”字。出力生长乡村新产业新业态,增进三产深度融会,实现农业的齐环节晋级、齐链条贬值。文件提出大力发展墟落休闲旅游家当、推动乡村电商生长、加速发展示代食品家当、培养宜居宜业特征村镇等。

而革新的中心是理顺当局和市场的干系,实现“三大激活”——

激活市场。深化食粮等主要农产品价钱构成机制和支储制度改革、完美农业补助轨制等重要举措。

激活要素。革新财务支农投入机制、加速农村金融立异、深化集体产权制度改革和探究竖立农业乡村生长用地保障机制等严重政策办法。

激活主体。培养新型农业运营主体和效劳主体、开辟乡村人力资源和吸引各种人材回籍下乡立异等政策措施。

政策支撑:培养新产业新业态,整合撬动财政资金

正在经济下行压力较大确当下,怎样进一步加大对“三农”的支撑力度?唐仁健指出了两个思绪:培养强大新产业新业态和财务上做好整合和撬动两篇大文章。

他道,文件把强大新产业新业态作为推动革新的严重办法,正在用地、融资、人材、基础设施等方面作出了一系列政策布置。

“要像昔时抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使其成为农业乡村生长新的增长点,成为农人连续较快增收新的动力源,再正在乡村去一次新的‘异军突起’,让乡村成为令人着迷的六合、农业成为使人神往的家当、农人成为使人倾慕的职业。”他道。

唐仁健同时示意,确保农业乡村投入,一方面是确保增量,文件对峙把农业乡村作为财政支出的优先保障范畴,确保农业乡村投入适度增添。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章。

整合,就是经由过程对存量资金停止兼顾整合,集中气力把最该办的事办妥。文件提出施展计划兼顾引领感化,多层次多情势推动涉农资金整合;推动专项转移领取预算编制环节泉源整合革新,探究执行“大专项+义务清单”管理体式格局。

撬动,就是把有限的财政资金作为“药引子”,吸引金融和社会资源更多投向农业乡村。文件提出当局和社会资源协作、以奖代补和贴息、竖立包管机制、竖立风险赔偿基金、设立各种农业乡村生长投资基金、加大地方政府债券支撑乡村基础设施建立力度等步伐。

亮点办法:盘活集体建立用地,打造故乡综合体

唐仁健道,当前休闲农业、墟落旅游、墟落养老等新产业新业态用地需求兴旺。因而,文件提出许可经由过程乡村整治、宅基地整顿等勤俭的建立用地接纳入股、联营等体式格局,重点支撑墟落休闲旅游养老等家当和乡村三产融会生长。

文件夸大,要卖力总结乡村宅基地制度改革试点履历,正在充裕保障农户宅基地用益物权、防备内部资源陵犯掌握的条件下,落实宅基地集体所有权,保护农户依法获得的宅基地占据和使用权,探究乡村集体构造以出租、协作等体式格局盘活应用余暇农房及宅基地,增添农人产业性支出。

他指出,宅基地等集体建立用地应用中要注重两点:严禁违法违规开辟房地产或建私家庄园会所;注重珍爱农户和乡村集体经济构造的权益,防备集体资产被外来资源掌握。

文件借提出,支撑有条件的墟落建立以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和收益、集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体,经由过程农业综合开发、乡村综合革新转移领取等渠道展开试点树模。

唐仁健示意,当前急需造就墟落建筑设计、乡村规划人材。文件对此提出,勉励高等学校、职业院校开设乡村规划建立、墟落室庐设想等相干专业和课程,培养一批专业人才,搀扶一批墟落工匠。



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