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独家!中心一号文件专访中农办主任唐仁健
公布工夫:2017-02-16       浏览次数:2438

2017年中央一号文件日前下发,那是新世纪以来指点“三农”事情的第14个中心一号文件。克日,本报记者便一号文件相干题目采访了中心农村工作领导小组副组长中心农办主任、中心财办副主任唐仁健。

一、记者:往年中心一号文件指出,我国农业乡村生长已进入新的汗青阶段。正在这个新阶段为何提出以深切推动农业供应侧结构性革新为农业农村工作的主线?

答:近年,各地区各部门卖力贯彻落实党中央、国务院决议计划布置。切实加强“三农”事情,从2004年到2015年,与得了粮食生产十二连删,农人增收十二连快。2016年,粮食产量是历史上第二个高产年,农民收入增速继承高于城镇居民,乡村革新深切推动,乡村社会协调稳固,脱贫1000万人的义务逾额完成。2017年中央一号文件明白指出,“经由多年不懈努力,我国农业乡村生长络续迈上新台阶,已进入新的汗青阶段。”并提出把深切推动农业供应侧结构性革新作为当前和以后一个期间“三农”事情的主线。_70082.com

提出新阶段和主线重要有三个配景。第一、基于党中央对农产品供求关系的严重判定。回忆改革开放以来30多年的进程,每当农业生长和农产品供求发作严重转变,中心皆实时对农业乡村形势作出科学判定、出台严重办法。_6911186.com20163月,习近平总书记正在列入全国人大湖南代表团审议时明白指出,新形势下,农业主要矛盾已经过总量缺乏转变为结构性抵牾,重要显示为阶段性的供过于求和供应缺乏并存。推动农业供应侧结构性革新,进步农业综合效益和竞争力,是当前和以后一个期间我国农业政策革新和完美的重要偏向。习近平总书记的主要叙述,是对我国农业乡村生长形势的科学判定,为我们做好当前和以后一个期间“三农”事情指明了偏向,定下了基调,供应了主要遵照。第二、基于当前农业乡村生长面对的新状况新问题。当前农业乡村生长的表里情况发作了大的转变,泛起很多新抵牾新问题,重要是农产品需求晋级了,有用供应跟不上;资本情况承载才能到极限了,绿色消费跟不上;外洋低价农产品出去了,海内竞争力跟不上;农人增收传统动力削弱了,新的动力跟不上。这些题目,供应和需求两侧皆存在,但抵牾的重要方面正在供应侧,凸起的是结构性、体制性抵牾。深切推动农业供应侧结构性革新,就是要从供应侧动手、正在体系体例机制立异上发力,从根子上处理这些抵牾题目。第三、基于近年“三农”事情的探究和理论。远几年,我们正在农业转体式格局、调构造、促革新等方面停止了积极探索。农业供应侧结构性革新固然开了头、有希望,但农业供应侧结构性革新的内在是什么、重要干什么、详细怎样搞,需求正在生长目的上再聚焦,正在事情路数上再理清,正在政策办法上再加力。2017_新葡京赌城网址 年中央一号文件将深切推动农业供应侧结构性革新作为主线,也是基于各方面的呼声和事情的要求。

新阶段也是一个不进则退、爬坡过坎的磨练期,一旦松劲,便能够堕入阻滞倘佯,以至滑坡发展。我们只要严密团结正在以习近平同道为中心的党中央四周,紧紧把握住推动农业供应侧结构性革新那条主线,心往一处想、劲往一处使,撸起袖子加油干,为全部供应侧结构性革新当好前锋、供应支持,拓荒出农业乡村生长新地步。

二、记者:我们应当怎样明白和掌握深切推动农业供应侧结构性革新那一严重义务?包孕哪些重要方面?

答:推动农业供应侧结构性革新,重要目的是增添农民收入、保障有用供应。农业供应侧结构性革新成不成功,要看供应系统是不是优化、效力是不是进步,更要看农人是不是增收、是不是得实惠。主攻偏向是进步农业供应质量。要以市场为导向,优化供应构造,跟上消耗需求晋级的节拍,不只知足人民群众对优良农产品的需求,还要知足对农业旅行休闲等服务性需求,知足对优越生态的绿色化需求。要对峙质量兴农,加速农业科技前进,进步农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革。要经由过程体制改革和机制立异激活资本要素潜力,培养农业乡村生长新动能。深切推动农业供应侧结构性革新,就是要用革新的设施去鞭策农业乡村生长由过分依靠资本斲丧、重要知足量的需求,背寻求绿色生态可持续、越发注意知足量的需求改变,实现农业增效、农人增收、乡村删绿。

农业供应侧结构性革新是一个临时的历程,不可能一挥而就,借可能会阅历大的阵痛,支付一些价值,但正在方向性题目上不克不及出大的偏向,不克不及犯颠覆性毛病,必需守住三条底线,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村稳固不出问题。

农业供应侧结构性革新包孕农业供应侧结构调整和革新两大板块。第一大板块是农业供应侧结构调整,包孕推动三大调解,强化两个支持。

调优产品结构,凸起一个“优”字。就是要适应市场需求转变,消弭无效供应,增添有用供应,削减低端供应,拓展中高端供应,凸起“优良公用”大宗农产品和“特征上风”其他农产品的消费供应。一号文件提出要兼顾调解粮经饲栽种构造,生长范围高效养殖业,做大做强上风特色产业,优化农业地区结构,提拔农产品质量和食品安全程度。

调好生产方式,凸起一个“绿”字。就是要履行绿色生产方式,修复管理生态环境,既借汗青旧账,也为子孙后代留生计和生长空间。一号文件提出了推动农业干净消费、大规模实行农业节水工程、集中管理农业情况凸起题目、增强严重生态工程建立等政策措施。

调安产业系统,凸起一个“新”字。就是要出力生长乡村新产业新业态,增进三产深度融会,实现农业的齐环节晋级、齐链条贬值。一号文件提出了大力发展墟落休闲旅游家当、推动乡村电商生长、加速发展示代食品家当、培养宜居宜业特征村镇等政策办法。

科技支持,就是要顺应农业由量到质改变的大趋向,立异农业技术系统和手艺道路,为农业插上科技的同党。为此,一号文件提出了增强农业科技研发、强化农业科技推行、完美农业科技立异激励机制、提拔农业科技园区建立程度等方面政策措施。

根蒂根基支持,就是要补齐农业乡村基础设施和大众效劳短板,加强农业乡村生长后劲,实现生长结果同享。一号文件夸大了增强农田基本建设、改进乡村人居情况、提拔乡村根基大众服务水平和踏实推动脱贫攻坚等内容。

第二大板块是革新,推动农业供应侧结构性革新,要害是革新,动能正在革新,成败看革新。革新的中心是理顺当局和市场干系,实现三大激活。一是激活市场。改动不合理的农业供应构造,更好知足需求,必需充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化,更好施展当局感化,让市场气力引领结构调整。为此,一号文件提出了深化食粮等主要农产品价钱构成机制和支储制度改革、完美农业补助轨制等重要举措。二是激活要素。就是要革新优化现有的资本要素设置,进步资本要素应用效力,叫醒乡村甜睡资本,为农业供应侧结构调整供应必备的资金、地皮等物资前提。一号文件提出了革新财务支农投入机制、加速农村金融立异、深化集体产权制度改革和探究竖立农业乡村生长用地保障机制等严重政策办法。三是激活主体。调解农业构造,增进农业乡村生长,要激活各种人材到农业乡村立异创业。为此,一号文件正在有关局部提出了培养新型农业运营主体和效劳主体、开辟乡村人力资源和吸引各种人材回籍下乡创业立异等政策措施。

三、记者:正在经济下行压力较大的状况下,怎样进一步加大政策支撑力度,增进农业乡村连续稳固生长?

答:那方面有两个思绪,一是培养强大新产业新业态。二是财务上做好整合和撬动两篇大文章。_澳新葡京2229

乡村的绿水青山、田园风光、乡土文明、土特产品的吸引力愈来愈大。2017年中央一号文件将强大新产业新业态作为推动农业供应侧结构性革新的严重办法,正在用地、融资、人材、基础设施等方面作出了一系列的政策布置。要像昔时抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使之成为农业乡村生长新的增长点,成为农人连续较快增收新的动力源,再正在乡村去一次新的“异军突起”,让乡村成为令人着迷的六合、农业成为使人神往的家当、农人成为使人倾慕的职业。

推动农业供应侧结构性革新,许多办法皆离不开当局的投入。确保农业乡村投入,一方面确保增量,此次一号文件明白,“对峙把农业乡村作为财政支出的优先保障范畴,确保农业乡村投入适度增添。”另一方面就是下功夫用好用活存量,做好整合和撬动两篇大文章,那方面有很大的空间。

整合,就是经由过程对存量资金停止兼顾整合,集中气力把最该办的事办妥。那方面已有很多探究。一号文件提出,施展计划兼顾引领感化,多层次多情势推动涉农资金整合;推动专项转移领取预算编制环节泉源整合革新,探究执行“大专项+义务清单”管理体式格局。这些办法,就是从泉源上、多层次多情势展开整合的要领。

撬动,是将有限的财政资金用作“药引子”,吸引金融和社会资源更多投向农业乡村、一号文件提出了当局和社会资源协作、以奖代补和贴息、竖立包管机制、竖立风险赔偿基金、设立各种农业乡村生长投资基金、加大地方政府债券支撑乡村基础设施建立力度等多种情势的撬动步伐。撬动的难点是那些社会资源投入积极性不下的中长期、低徊报严重基础设施建立,关于这些,能够鉴戒异地扶贫搬家的履历,用将来的当局投入为如今的融资发明前提,撬动政策性、开发性金融资金。

四、记者:往年中心一号文件有哪些凸起的政策亮点?

答:一是正在推动农业供应侧结构性革新的抓手、平台、载体方面,提出建立“三区”、“三园”加“一体”。

“三区”即粮食生产功用区、主要农产品消费保护区、特征农产品上风区。建立粮食生产功用区,是为了确保国家粮食平安;建立主要农产品消费保护区,是为了确保我国主要农产品根基供应;建立特征农产品上风区,是为了知足市场多样化需求,进步我国农业综合效益和竞争力。经由过程“三区”建立,能够鞭策消费要素背上风产区聚集,实在将地区资源优势酿成产物上风、家当上风和合作上风。

“三园”即现代农业“产业园”、“科技园”、“创业园”。建立现代农业“产业园”,目标是要构成现代农业家当集群。建立“科技园”的目标是要打造现代农业立异高地,建立“创业园”重要是为各种人材正在乡村创业立异供应搀扶和效劳。

“一体”是指故乡综合体。此次中心一号文件提出,支撑有条件的墟落建立以农人合作社为重要载体、让农人充裕到场和收益、集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体,经由过程农业综合开发、乡村综合革新转移领取等渠道展开试点树模。

二是正在资源配置方面,提出了大规模实行节水工程和盘活应用闲置宅基地。_2017澳门葡京赌侠诗

缺水是我国农业生长的凸起瓶颈,耗火过多是我国农业生产的凸起题目。处理高耗水和缺水题目,最急迫、最有用的照样节水。一号文件夸大要把农业节水作为方向性、战略性大事去抓,提出加速完美国度支撑农业节水政策系统等一系列政策办法。

乡村存量集体建立用地应用粗放,盘活潜力伟大。当前休闲农业、墟落旅游、墟落养老等家当新业态用地需求兴旺。因而,一号文件提出许可经由过程乡村整治、宅基地整顿等勤俭的建立用地接纳入股、联营等体式格局,重点支撑墟落休闲旅游养老等家当和乡村三产融会生长。夸大要卖力总结乡村宅基地制度改革试点履历,正在充裕保障农户宅基地用益物权、防备内部资源陵犯掌握的条件下,落实宅基地集体所有权,保护农户依法获得的宅基地占据和使用权,探究乡村集体构造以出租、协作等体式格局盘活应用余暇农房及宅基地,增添农人产业性支出。宅基地等集体建立用地应用中需求注重两点,一是严禁违法违规开辟房地产或建私家庄园会所,二是要注重珍爱农户和乡村集体经济构造的权益,防备集体资产被外来资源掌握,影响乡村社会稳固。

三是正在农业主体和人材保障方面,提出主动生长“三位一体”综合协作、造就墟落专业人才。

乡村执行以家庭承包经营为根蒂根基、统分联合的双层运营体系体例以来,“分”的层面分得完全、鼓励充裕,但“统”的层面统得不敷、显着滞后。因而,一号文件提出,一方面要鼎力大举培养新型农业运营主体和效劳主体,加速生长地皮流转型,效劳动员型等多种情势范围运营,另一方面要主动生长消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。

正在艳丽墟落建立、墟落旅游生长中,乡村规划、室庐设计师一个瓶颈制约,急需造就墟落建筑设计、乡村规划人材。一号文件提出要勉励高等学校、职业院校开设乡村规划建立、墟落室庐设想等相干专业和课程,培养一批专业人才,搀扶一批墟落工匠。



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